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索 引 号: YS000-14-2014-00002 发文机关:
标  题: 2011年政府工作报告
文  号: 发布时间: 2011-02-22
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政 府 工 作 报 告

——2011年2月15日在永寿县第十六届
人民代表大会第五次会议上

永寿县县长  齐海斌

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《永寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2010年和"十一五"工作回顾
2010年是宏观经济形势依然复杂多变的一年,是全县冲刺"十一五"目标,争先进位、加快发展的关键一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民深入学习实践科学发展观,认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神,抢抓机遇谋发展,攻坚克难求突破,全力以赴保增长,积极作为抓落实,超额完成了县十五届人大三次会议既定的各项任务,县域经济社会保持了平稳较快发展的良好态势。2010年底,全县生产总值完成21.9亿元,增长25.1%,是"十五"末的3.1倍;全社会固定资产投资完成27.13亿元,增长42.8%,是"十五"末的4倍;全县工业总产值完成14.55亿元,增长40.2%,是"十五"末的4.7倍;地方财政收入完成5738万元,增长34.35%,是"十五"末的3.6倍;城镇居民人均可支配收入达到16500元,同比增长21.9%,是"十五"末的2.8倍;农民人均纯收入达到5116元,增长42.7%,是"十五"末的3.6倍。
回顾"十一五",我们深深地感到,这五年是我县经济社会增长最快、发展质量最好,城乡面貌变化最大,群众得实惠最多的五年,"十一五"规划确定的预期目标全部提前完成,永寿的发展已经站在了一个新的历史起点上。
农村经济稳步提升。坚持现代农业发展方向,大力促进农业产业结构调整,积极引进龙头企业,全面提升农业产业化水平,"果畜"主导产业在农民增收中的作用日益凸显。以实施现代农业苹果产业资金项目为依托,优果工程关键技术推广力度加大,果园管理水平不断提高。全县果园面积、总产量、总产值分别达到40万亩、40万吨、10亿元,优质果率达到80%以上,"金玉寿"苹果荣获咸阳市著名商标,农民人均果业收入2500元,冲刺国家"果业强县"的实力显著增强。大力推进畜牧规模养殖,全县养殖示范小区、示范村、示范户分别达到96个、80个、2100户,牛、羊、猪、鸡存栏分别达到10万头、21万只、31万头、75万只。创建全省"畜牧强县"和百万头生猪"养殖大县"的步伐明显加快。全县组建农村专业合作社93个,流转土地4.3万亩,推进了产业化发展和规模化、集约化经营。同时,新栽以核桃为主的杂果经济林1.8万亩,发展"一村一品"示范村25个,地膜西瓜、中药材、刺绣、景泰蓝画等特色产业进一步拓宽了农民增收渠道。成功引进了安德利、雨润、本香等一批国内知名企业,农业产业化水平明显提升。先后被评为市级"农业产业化先进县"、"全国绿色苹果生产基地"、"中国优质苹果基地重点县"、"国家级果业标准化示范县"。
工业经济快速发展。坚持"工业强县"战略,积极扩总量,抓技改,调结构,壮支柱,全县工业经济发展步伐明显加快。2010年全县规模工业产值达到12.52亿元,年均增速32.3%,是"十五"末的4.7倍;增速连年位居全市前列。工业经济结构调整步伐持续加快,优势产业作用不断凸显,多点支撑的格局初步形成。安德利公司、制药公司、水泥公司等规模企业实力不断增强,碾子沟、毛山、兴发等煤矿扩产改造项目加速推进,形成了果汁、医药、煤炭、建材、水电五大支柱产业。工业门类由原来的制药、建材、农产品加工等传统工业发展到汽车装备制造、煤电建材、现代物流等现代工业,永寿工业进入了加快发展的新阶段。尤其是着力搭建发展平台,积极打造绿色食品加工、汽配物流、煤电建材三大工业园区,园区的承载力与日俱增。特别是规划面积2.53公里、累计投资1.07亿元的绿色食品加工园区,交通条件优越,基础设施完善,已入驻企业14家,被列入全省100个重点支持的县域工业园区,成为县城南大门一道壮丽的风景线。
项目建设成效显著。坚持把招商引资作为加快发展的第一要务,积极实施"走出去、请进来"战略,认真储备包装项目,积极创新招商方式,不断优化引资环境,着力动员全民招商。五年共引进附加值大、关联度高、带动力强的国电永寿煤电一体化、中航10万吨车桥铸件及车悬挂生产线等重大项目70多个,引进合同资金150.97亿元,招商引资的总量、质量和水平全面提升,为助推全县经济跨越发展注入了强大活力,2010年被评为全市招商引资先进县。深入实施"项目带动"战略,累计完成重点项目221个,完成投资32.9亿元,先后改建、新建试畜产品加工、大豆油脂、果汁、医药、水泥等一批工业项目;实施退耕还林、城乡供水工程等涉农项目;完成城乡电网改造、通村公路建设等一批基础设施项目;建成疾病控制中心大楼、乡镇卫生院建设等社会事业项目。在重点项目的强力拉动下,五年累计完成固定资产投资77.6亿元,为"十二五"加快发展奠定了坚实的基础。
城乡面貌大为改善。积极实施"一线带动,两翼齐飞"城镇化战略,按照"以地生财,聚财建城"的思路,以旧城改造为突破口,以争创省级卫生县城为目标,大力提升城镇化水平。对县城总体规划进行了新一轮修编,完成了西兰大街等重点区域的详细规划。先后实施了312国道县城段、福银高速引线、火车站大街等路网改造建设工程,城区面积扩大到5.73平方公里。县城绿化、亮化、美化工程全面实施,美井公园正在加紧建设,廉租房、限价房、农民商品房等保障性住房有序推进。垃圾处理场、污水处理厂建成投入运营,县城公厕、垃圾中转站等公共设施日趋完善,人居环境明显改善。县城常住人口达到4.8万人,永平乡特色生态小镇建设步伐加快,常宁镇、店头镇、豆家镇等小城镇初具规模,全县城镇化率达到34.11%。新农村建设扎实推进,通过扶贫移民搬迁、以工贷赈易地搬迁、农村安居工程、5.12地震灾后重建和"三告别"等项目的实施,全县建成新村87个,新农村建设示范村52个,累计共搬迁群众8771户,其中"三告别"工程使4128户群众搬出土窑洞。实施人饮工程134处,解决了16.4万人的饮水困难,基本农田保护工作被评为全省农田水利先进集体,铺设通村公路547公理,基本实现了村村通水泥路或柏油路。全面完成了集体林权制度改革和128个村的绿色家园建设任务,绿化造林13.1万亩,森林覆盖率达到30.96%,被评为"中国绿色名县"、陕西省绿化先进集体。
社会事业全面进步。投资6.92亿元,着力实施了490项民生"八大"工程。全县26282名学生享受"蛋奶工程",覆盖面达到81%。教育"两基"顺利通过省、市验收,五年累计投入各类校建资金2.2亿元,实施校建项目118个,新建校舍8.7万平方米,永寿中学标准化建设教学区工程建成交付使用,职教中心校区实施了整体搬迁,教育基础设施全面改善。投资3571万元完成了5家县直医疗单位、16所乡镇卫生院门诊住院楼、254所村卫生室标准化建设,医疗卫生网络日趋健全,基本药物使用率达70%。城镇居民医疗保险参保率达到了90%以上。计生工作初步建立了以县为主统筹解决人口问题的长效机制,人口自增率控制在4‰以内,作为全省人口计生工作现场会和全国计生信息化现场会主要参观点介绍了经验,2010年元月被国家计生委授予国家级计划生育工作优质服务县称号。县中心敬老院一期规划建设的3幢公寓楼已经全部建成,供养"五保"人员101人,被民政部评为全国模范敬老院。五年累计发放城乡低保金4045.39万元、救济金658万元,覆盖城乡的社会保障体系逐步完善,基本形成县、乡多级公共劳动和社会保障服务体系。社会管理得得到强化,公共突发事件应急机制逐步健全,信访渠道进一步畅通,"平安永寿"创建活动深入开展,安全生产形势稳定。政府各部门廉政建设深入推进,工作效率和服务水平明显提高。
在过去的五年里,物价、金融、工商、保险、环保、技术监督、邮政、气象、供销、商务、粮食、农机、盐务、残联等部门紧紧围绕全县的发展目标,创造性地开展工作,也取得了显著的成绩。
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前,我们的发展环境,经济欠发达仍然是基本县情,距离实现全面小康社会目标有很大差距,县域经济总体上仍处在"打基础、增后劲、求跨越"的发展阶段。在今后的发展中仍面临着一些困难和问题:一是经济总量偏小,人均偏低,产业结构不尽合理,面临扩大总量与优化结构的双重挑战;二是缺少大工业项目的支撑,项目拉动的效应不明显;三是果畜产业标准化、品牌化程度还不太高,农业基础比较薄弱,农民增收渠道不宽,收入水平低;四是城市基础设施建设欠账大,配套设施还不够完善,经济发展的承载力有限,城市管理水平有待进一步提高,城镇化水平偏低;五是财源结构仍显单一,收支矛盾尖锐,对上级转移支付的依赖程度较高等。对于这些困难和问题,务必引起我们的高度重视,在今后的发展中,要采取有力措施,切实加以解决。
二、"十二五"期间经济社会发展的总体思路及目标任务
"十二五"期间,全县经济社会发展的总体思路是:坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧抓住新一轮西部大开发和实施《关中—天水经济区发展规划》的重大机遇,以兴县富民为目标,以加快转变发展方式为主线,大力实施"工业主导、城镇加速、产业提升、民生改善"四大战略,着力做强五大主导产业,提升县域经济实力;着力调整经济结构,构建"一产稳、二产强、三产活"的产业格局;着力强化县城建设,统筹城乡发展;着力加强社会事业建设,切实改善民生,努力把永寿建成渭北煤电建材工业重镇、西咸国际大都市绿色有机农产品供应地、休闲避暑度假养生后花园,打造富裕永寿、宜居永寿、和谐永寿、生态永寿新形象。
主要发展目标是:到2015年全县生产总值达到60亿元以上,年均增长18%,力争达到65亿元;地方财政收入达到1.2亿元,年均增长17%;固定资产投资累计实现320亿元,年均增长30%;社会消费品零售总额达到26亿元,年均增长23%;规模工业总产值达到80亿元以上,年均增长45%以上,力争达到100亿元;城镇化水平超过55%,力争达到60%,县城面积扩大到10平方公里,县城人口超过10万人;城镇居民人均可支配收入达到29000元以上,年均增长12%;农民人均纯收入达到9000元以上,年均增长12%;全县森林覆盖率达到42.3%。使全县综合实力大幅提升、产业竞争力显著提高、城镇化步伐全面加快、人民生活质量明显改善、生态环境更加优美。
"十二五"期间经济社会发展的主要任务是:
倾力打造工业强县。紧扣"高起点、超常规、跨越发展"的要求,按照大项目支撑,园区化承载的思路,做大做强支柱产业。依托国电煤电一体化等项目,加快发展能化建材业。依托安德利、雨润等企业,继续引进国内外知名食品加工企业,做强绿色食品加工业。依托中航工业10万吨车桥铸件及车悬挂生产线等项目,培育发展装备制造业基地。加快实施碾子沟等煤矿扩产改造,建设大型煤炭生产企业,做大煤炭产业。依托制药公司、海林制药等企业,建设医药产业集群。通过三个园区和一个产业带的建设,到2015年,全县规模工业总产值达到80亿元以上,实现工业强县目标。
加快城镇化和新农村建设。按照"城乡一体化、农业产业化、工业园区化"的总体要求,强力推进城镇建设,加快旧城改造步伐。推进有条件的农村居民进城落户,力争五年转移农村居民6万人,全县城镇化水平达到55%。大力发展现代农业,加快农业产业化步伐,建成全国果业强县、全省畜牧强县,"十二五"末,果业实现产值 15亿元,畜牧业实现产值7亿元。全面推进新农村建设。2015年全县80%的村基本达到"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的要求,使4.06万贫困人口实现脱贫。
积极发展现代服务业。大力发展旅游业,到2015年实现旅游人数突破40万人次,旅游总收入过亿元。做大现代物流业。建设物流配送中心和投资8.7亿元的西部煤炭物流交易集散中心。壮大现代服务业。新建商品房5.22万平方米,新建保障性住房14.62万平方米。
加快完善基础设施建设。加快交通运输体系建设。改造各类公路 674.6公里,公路总里程达到1020公里,建成"三纵三横三环线"、"东通西连"的路网结构,形成层次分明、网络完善的农村公路交通体系。强化电网结构及供电能力。完善各工业园区、各大企业供电设施,建成县级调度自动化系统。合理开发利用水资源。加大农村水利投入力度,加快灌溉渠系网络建设,不断改善农业生产条件。迅速推进信息化进程。大力推进电子政务和"数字永寿"建设,提高公务服务和管理能力。
着力保障和改善民生。促进就业增加居民收入、优先发展教育事业、加快医疗卫生事业发展、提高社会保障水平、强化科技和人才支撑、全面繁荣文化事业,做好人口工作,完善我县公共服务体系,提高公共服务均等化水平,推动和谐社会建设。
全面推动资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展循环经济、合理利用资源、加强环境整治与保护、扎实推进生态建设,加强地质灾害防治,推进资源综合利用,建立节能型产业结构,实现生态文明新永寿的目标。
三、2010年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2011年是"十二五"起步的关键一年,永寿经济社会进入了加快发展的重要时期。做好全年工作,对于我们推动全县经济社会实现转型提质、跨越发展意义重大。综观国内外形势,世界经济有望继续恢复增长,经济全球化深入发展的趋势不会改变,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策、经济保持平稳较快增长的基本面不会改变。同时,随着新一轮西部大开发深入推进,国家将进一步加大对西部地区的项目布局和政策扶持力度,在重点产业、中小企业、基础设施、民生社会事业发展等方面,会给我们提供越来越多的扶持。特别是国家实施《关中—天水经济区发展规划》,省、市建设西咸国际大都市,打造内陆型开发战略高地,地区间联系日益紧密,人流、物流、信息流等要素向成本低的地区流动的势头更加凸显,西咸一体化进程加快推进,以西安为中心布局的能源化工和装备制造等现代产业将在更大范围延伸,咸阳着力打造中国第一帝都和中华历史文化名城的步伐更加坚实,这些为我们争资金、上项目提供了便利条件,为承接产业转移、发展优势产业提供了良好的外部环境,为打造工业强县、实现跨越发展带来了难得的历史机遇。同时,经过"十一五"的发展,一批产业项目相继落户永寿,尤其是2010年各项争先进位目标的实现,经济社会发展的基础更加坚实,全县上下团结一心、真抓实干的良好氛围日益浓厚,"思富裕、谋发展、求和谐"的愿望日益高涨,加快发展的责任感、紧迫感和荣誉感进一步增强,这些为实现赶超战略、争先进位提供了强大的精神动力。我们要认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议以及省委十一届七次全委会、市委五届十次全体会出台了一系列政策措施,清醒认识到中、省、市转变发展方式的决心,更加重视推进工业化、农业产业化、城镇化和改善民生;深刻理解积极的财政政策和稳健的货币政策,围绕国家金融、财政资金投入的方向和重点,进一步提高策划项目的科学性、针对性,提高成功率;抢抓新一轮西部大开发和省、市加快建设国际化大都市的重大机遇,力争在重点工作上取得突破,确保"十二五"开好局、起好步。
按照县委十六届八次全会的总体部署,今年全县经济社会发展的总体要求是:认真学习贯彻党的十七大和十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委五届十次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,以"科学发展、争先进位,富民强县、构建和谐"为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕建设"西咸国际大都市绿色有机农产品供应地、休闲避暑度假养生后花园、渭北煤电建材工业重镇"三大目标,大力实施"项目带动、工业主导、城镇加速、产业提升、旅游突破、民生改善"六大工程,着力做大经济总量,着力提升城镇化水平,着力增加城乡居民收入,着力提高非公有制经济比重,全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,努力建设精致、宜居、宜业、宜游、宜商、生态园林新永寿,奋力实现"十二五"发展的良好开局。
全年经济社会发展的主要预期目标是:全县生产总值完成26亿元,增长14.7%;工业总产值完成18亿元,增长23.7%;全社会固定资产投资完成34.7亿元,增长28%;地方财政收入完成6886万元,增长20%;城镇居民人均可支配收入达到18810元,增长14%;农民人均纯收入5960元,增长16.5%。人口自然增长率控制在4‰以内。
四、2011年的主要工作任务
(一)项目带动,保持固定资产投资强劲增势
坚持把项目建设作为壮大投资总量、调整经济结构的主要抓手,不遗余力地加大力度,加快速度,努力实现固定资产投资新突破。
加强重点项目建设。今年初步安排重点项目71项,总投资43.30亿元,年度计划投资24.69亿元。县政府继续实行领导包抓项目责任制,全力协调解决项目实施过程遇到的困难和问题,加快推进项目建设进度。推行机关工作项目化,提升服务质量,以项目建设检验工作的落实和成效。按照项目审批、核准和备案的要求,做实做细项目前期工作。落实项目实施法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制,扎实抓好项目管理。注重用好项目资金,发挥财政扶持资金的带动效应、倍增效应,全力完成重点项目建设任务。
强化项目策划储备。围绕做大做强特色产业,策划一批促进产业转化升级、产业链延伸的项目。依托三大工业园区,策划一批关联性强、科技含量高的项目。抢抓新一轮《西部大开发十年规划》和《关中—天水经济区发展规划》实施的重大机遇,按照"规划先行,以规划带项目、以项目定资金"原则,加大项目申报对接力度,争取扶持补助资金的最大化。健全完善项目储备库工作机制,推行项目储备工作滚动管理,争取全年项目储备达80项以上,项目更新率达30%以上。
努力破解项目资金难题。进一步完善金融服务体系,通过成立项目开发运营公司,完善贷款、BT、BOT等融资方式,加大对重大基础设施建设的支持力度。充分发挥城投公司、信用担保中心的融资平台作用,积极创建小额担保公司、农村合作银行,吸纳民间资本注入,创新运行机制,破解我县项目建设资金难题。
(二)招商突破,增添经济发展持续动力
积极承接东部等区域产业转移,突出三大园区的功能与特色,灵活运用节会招商、组团招商、驻点招商等招商方式,着力引进大项目、工业项目和产业项目。全年引进项目20个,到位资金10亿元。
提升招商引资水平。围绕农副产品深加工、煤炭、石灰石、小城镇改造、生态旅游等资源优势,精心包装、推介一批关联度高、带动力强、增加值大的项目,积极参加"西洽会"、"厦洽会"、"农高会"等重大招商活动,持续挖掘项目库建设的潜力与活力。要注重借助"外脑",聘请专家搞策划,千方百计提高项目的包装层次与推介水平,努力形成"开发一批、储备一批、报批一批、开工一批"的良性循环机制。
巩固招商引资成果。扩大对我县招商引资政策的宣传,特别要突出我们政策的优惠性、运用政策的灵活性以及落实政策的积极性。抓好中材集团投资的500万吨水泥生产项目、武汉凯迪投资控股有限公司投资的综合生物质能源项目、北京无限天诚科技有限公司投资的薄膜太阳能电站及太阳能薄膜电池生产项目、浙江巨迪汽配制造有限公司投资的精密锻件生产及加工等项目的跟踪洽谈,确保这些项目早日签约落地。
优化招商引资环境。以项目建设、企业发展、政策落实为突破口,着力解决突出问题,积极营造和谐的发展环境。建立高效服务客商的"绿色通道",减少办事环节,提高办事效率。坚持严格推行首问负责、限时办结和重大项目跟踪服务制度,确保项目审批、建设等工作高效推进。进一步加大打击破坏投资环境行为的力度,努力保障投资者的合法权益。
(三)工业主导,加快工业经济总量扩张
积极开展"工业经济发展促进年"活动,以三大园区建设为抓手,以调整产业结构、优化企业布局为着力点,加快企业扩能升级步伐,形成工业经济持续增长的良好态势。
增强园区集群效应。依托绿色食品加工园区建设绿色食品加工产业集群,依托汽配物流园区建设汽配装备制造业集群,依托煤电建材园区建设煤炭建材产业集群,全力打造三大园区竞相发展、三大产业集群齐头并进的新格局。坚持以道路、供电、给排水等建设为重点,进一步完善园区基础设施。根据资源优势和产业基础,明确各园区主导产业发展方向,立足市场需求和发展潜力,积极引进科技含量高、规模效益好的项目、企业向园区聚集。年内引进亿元以上项目3个,5000万以上项目4个,投产企业突破15家,园区生产总值增长20%以上。
扩大骨干企业生产。积极协助企业破解发展难题,支持帮助安德利果汁加工、咸阳利源肉类生产、天康油脂加工等已建成企业满负荷生产,增强市场占有力,全面提升企业效益。着力加快在建项目建设进度,及时协调督促百万吨型煤精洗煤、国电永寿碾子沟煤矿一、二期扩产改造、10万吨车桥铸件及车悬挂生产线等重点工业企业尽快建成投产。力争年内新增规模工业企业3户以上,规模以上工业总产值完成15亿元,同比增长20.6%。
激发非公经济活力。废止除国家法律法规和省上规章政策之外的针对中小企业、民营经济发展的审批事项、限制性政策和规定。进一步完善中小企业担保体系,增强信贷担保能力;引导金融机构用足用活国家金融政策,降低信贷门槛,创新授信方式;积极发展民间信贷担保机构,解决企业发展资金问题。继续把全民创业作为发展非公有制经济最基本的方法,完善农村房产、优质果园等质押方式,支持群众创业。全年非公有制经济增加值完成11.7亿元,占GDP的比重达到45%。
(四)城镇加速,推进城乡建设一体化进程
围绕创建省级卫生县城、省级环保模范县城、省级园林县城的奋斗目标,坚持旧城改造与新区建设并举,全力打造精致、宜居、宜业、宜游、生态园林城市,提升永寿对外形象。
突出个性特点,高起点规划城市。在积极协调省市相关部门尽快批复我县县城总体规划的同时,重点搞好控制性详细规划和各项专业规划的修编。根据经济社会发展和城市建设需要,建立规划项目库,提前确定项目规划定点,确保规划先行。加强控制性详规的编制管理,实行红线、绿线控制和绿色图章审批制度,严格按照规划建设、管理城市。深入开展城区建设专项整治活动,依法打击违法修建行为,切实维护城市规划的统一性和权威性。
树立精品意识,高标准建设城市。今年开工建设西环路、万寿路北段等8条城市道路工程,规划建设农贸市场、蔬菜市场等5个专业市场以及火车站站前广场等4个休闲广场。继续加快已开工的各类商业住宅小区建设步伐,全力推进保障性住房建设。抓好城市重点区域绿化美化,按照节能技术规范要求,大力实施县城亮化工程。加快出台旧城改造的具体政策措施,按照统一规划、板块推进的思路,围绕干部职工住房小区、永寿广场东口、老车站什字、机械厂什字等重点区域,尽早启动旧城改造工程。认真学习借鉴外地旧城改造的成功经验,充分调动群众参与旧城改造的积极性,在提升县城总体形象的同时,让群众受益。
强化综合执法,高水平管理城市。完善城市管理体制,继续深入开展城市环境综合整治,不断优化城市环境。切实管好新永路、西兰大街、药厂路什字、友谊路口以及县城出口处的市容市貌。积极查处损坏路灯、护栏等市政设施案件。充分发挥垃圾填埋场、污水处理厂的作用,加强垃圾无害化处理和城市污水处理。继续加强市民素质教育,引导市民形成遵章守法、文明礼让、健康卫生的生活习惯。
提升聚集能力,高速度开发集镇。以乡镇机构改革后设置的镇为重点,大力实施城镇开发。整合教育、卫生、文化、体育等专项资金,加快建制镇所在地学校、医院、文化图书室等公共设施及道路、给排水、污水处理等基础设施建设,配套建设综合市场。着力推进城镇房地产快速发展,年内力争每个建制镇为基层公职人员和农民开工建设一处普通商品房小区。扶持常宁、店头等镇规划建设工业园区,带动发展城镇二三产业,提高城镇公共服务水平和人口聚集能力。
(五)产业提升,大力促进农民持续增收
抢抓国家对农业工作投入力度加大的机遇,不断夯实农业农村发展基础。大力实施"果畜富民"战略,强力推动农业向产业化、标准化、区域化方向发展,努力实现农民增收和农村建设新的突破。
做大做强做优果畜主导产业。按照"区域布局、板块开发"的模式,以粮果畜菜特为重点加快建设现代农业(果业)科技示范区。积极实施粮食单产提高工程,种植以地膜玉米为主的杂粮10万亩,夏粮面积达到19.1万亩,全年粮食总产稳定在9万吨,确保粮食安全。在监军、店头、仪井建设蔬菜生产示范区,在甘井、永平、渠子、永太建设薯类种植示范区。做大做强薯类、地膜西瓜、大棚蔬菜等特色产业,新建杂果经济林1.2万亩,不断拓宽农民增收渠道。大力发展绿色有机苹果生产,在店头和豆家、上邑建设一南一北标准化果业示范区,辐射带动全县果业发展上水平。力争优果率提高到85%以上,全年水果总产40万吨,努力向全国"果业强县"的目标迈进。全力加快百万头生猪养殖大县建设,努力抓好5个万头生猪养殖示范村建设,年内新建万头生猪养殖场3个,千头养殖场5个。新建畜牧养殖示范村50个,发展养殖示范户2000户。积极扶持安德利、杨凌本香、咸阳利源等现有企业做大做强,全面提升农业产业化发展水平。
强力推进新农村建设。大力推进农田水利建设,把水利基础设施建设摆在更突出的位置,加快三岔河水库除险加固工程步伐,及时实施马坊镇高刘和延府水库的除险加固工程,不断夯实农业发展基础。积极推进农田水利基本建设,改造中低产田5000亩,新建沼气池2000口。推进林业重点工程建设,新造林3.5万亩,绿化道路30公里,完成绿色生态家园示范村6个。大力实施扶贫开发战略,着力抓好两项制度有效衔接工作,力争使1.3万农民脱贫致富。提前完成剩余的749户3104名困难群众"三告别"任务。继续抓好30个重点村和20个示范村建设,完善功能、提升水平,全力抓好市上考核的6个示范村建设,积极开展村容村貌治理活动,努力营造整洁、舒适、清新、文明的农村人居环境。
不断深化农村改革。以城中村居民和失地农民、在城镇工作生活的农民、农村籍在校和已毕业的大中专学生等三类人群为重点,全力抓好监军、店头、常宁3个乡镇农民进城落户工作,力争使1.5万农民提前进城落户。继续深化相关配套政策改革,着力抓好普通商品房建设、群众子女入学教育、创业人员的税费减免等工作,确保农村居民进得来,留得住,过得好。按照完善管理、加强服务的要求,规范土地承包经营权流转。鼓励农民以转包、出租、股份合作等多种形式,大力推进土地流转,引导土地向规模经营主体集中,引导农民发展多种形式适度规模经营,力争年内流转土地2万亩以上。进一步巩固集体林权制度改革成果,全面启动配套改革工作。
(六)旅游突破,促进服务业发展繁荣
坚持开发与保护并重,不断完善旅游基础设施,加快景区景点开发建设,开创宜游、宜居、宜商的旅游产业发展新格局,辐射带动现代服务业蓬勃发展。
突出规划引领。树立"大旅游"理念,切实强化旅游发展规划在全县经济社会发展整体规划中的地位和作用,与县城总体规划、产业发展规划及新农村建设规划等相关规划协调衔接,把旅游元素融入到经济社会建设各个领域,实现旅游工作与各方面工作的有机融合。进一步完善我县旅游业"十二五"规划,唱响"隋唐夏宫、福安永寿"品牌,逐步把永寿打造成西咸大都市的生态绿洲。
强化项目开发。围绕"观峡谷沟壑、游槐林花海、住绿色窑洞、享养生泥浴"等四大类风情体验,加大与已引进项目单位的衔接沟通力度,切实加快项目建设。尽快完成槐山景区整体规划,开工建设水、电、路、停车场、观光亭等基础设施;促使颐和生态森林公园项目尽快开工,力争6月底前建成会所;全面完成黄土地生态观光园建设,确保5月份正式营业;加快永寿老县城恢复项目建设,年内完成仿古式四合院建设32户,城墙建设50米,建成仿古式楼牌,努力把永平乡打造成独具魅力的生态人文小镇。
注重载体搭建。以"六个一"活动为支撑,大力丰富旅游活动载体。设计一条旅游线路图、制作一部旅游专题片、发行一套旅游文化宣传册、开展一届"寿"文化采摘活动、举办一届形式多样的"槐花节",多渠道、全方位地展示我县的旅游特色,进一步扩大永寿旅游业的影响力和美誉度。
(七)生态再造,提升可持续发展能力
一手抓节能减排,积极发展循环经济,减少对环境的索取;一手抓生态再造,大力开展植树造林,提升对环境的补偿,让永寿的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。
推进集约发展。综合运用工程节能、技术节能和合同能源管理三大措施,全面推进工业、建筑、交通和公共机构节能,城镇新建筑全面实行65%的节能设计标准,积极推行城镇住户供热分户计量,稳步推进居民用电、用水、用气梯次价格改革。住宅设计要水、电、气分户计量,否则不予审批。完善节水激励政策,加强总量控制与定额管理,加快高耗水行业的技术改造,推广农业高效节水灌溉技术,在城市道路绿化等重点行业强制使用再生水。建立健全节约集约用地考核制度,严格执行土地利用总体规划,加大闲置土地的清查处置力度,做到增减挂钩、占补平衡。
实施生态再造。按照"生态建设产业化、产业发展生态化"的思路,努力把植树造林、生态再造与发展杂果林、森林旅游、生态休闲、林产品精深加工、种苗花卉、林下资源等产业结合起来,与推进扶贫开发结合起来,与推进林权制度改革结合起来,广泛开展植树造林活动。全年新增营造林3.5万亩、道路绿化30公里,新建绿色生态家园示范村6个,积极实施槐山百里绿色长廊建设,不断提高森林覆盖率,让永寿的山川更加秀丽。
强化环境治理。按照增加减排指标的新要求,把二氧化硫、氮氧化物等四项主要污染物减排作为约束性指标,切实抓好减排工作。对纳入市上年度关闭计划的落后产能企业,确保按期关闭。县污水处理厂要正式投运,全面实施燃烧火电机组脱硫提升和脱硝改造工程。进行农村环境综合整治,实行生活垃圾、汗水集中处理,大力推广"村收集、乡运输、县处理"的垃圾处理模式,全面启动"连片整治"示范工作,不断改善农村生态环境。
(八)改善民生,不断提高群众幸福指数
保障和改善民生是转方式、调结构的根本目的。强化社会保障,发展各项事业,维护和谐稳定,不断提高群众的生活质量和幸福指数。
加快提升社会保障能力。多渠道开发就业岗位,加强大中专毕业生、进城农民工、复退军人就业扶持力度,有效稳定和扩大就业。建立健全职工工资正常增长机制和支付保障机制,逐步提高低收入劳动者工资水平。扩大农村新型养老试点范围,两年实现城乡基本养老全覆盖。建立基本养老、基本医疗、五保供养和最低生活保障标准逐年提高机制,今年先将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险地方财政补助标准分别提高20元。新农合住院费用和门诊统筹报销最高支付限额达到农民人均纯收入的6倍以上,住院费用报销比例和门诊统筹均达到60%以上。构建新型社会救助体系,实行孤儿发放基本生活费、残疾人发放生活补贴制度,加大城乡医疗救助力度,提高特殊困难群众的保障水平。
协调发展各项社会事业。认真贯彻全国、全省教育工作会议精神,积极争取上级教育资金,大幅度增加对教育的投入。切实解决好学前教育入园难、义务教育发展不均衡、中小学课业负担重、优质教育资源短缺、教育资源分散以及利用率不高等问题,促进教育科学发展,加快建设教育强县。建立县、乡、村三级医疗对口帮扶长效机制,加大对基层医务人员的培训培养和引进力度,提高医疗卫生机构服务水平。实施65岁以上老人健康检查、农村儿童白血病和先天性心脏病普查治疗等医疗服务项目。认真落实计划生育各项政策,在农村产前免费住院分娩的基础上,用两到三年时间实现产前免费检查。进一步深化文化体制改革,促进文化产业繁荣,加强农村公共文化设施建设,不断丰富群众文化生活。
全力维护社会和谐稳定。健全风险评估、应急处置、群众维权、综合治理机制,大力提升基层派出所、司法所及调解组织的工作水平,依法规范社会组织,多渠道化解社会矛盾。进一步加强和改进信访工作,完善领导干部定期接访、下访、包案制度,实行严格的信访案件限时办结制度。建立完善情报收集、研判、应急处置机制,切实做到矛盾早发现、早化解。进一步加强国防教育,提高全民国防意识。深入开展安全生产隐患排查整改工作,严防各类安全事故的发生。加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,深入整治治安混乱区,为经济社会发展营造和谐稳定的环境。
各位代表,民心所向、政之所兴,改善民生、促进和谐始终是政府的第一责任。今年,县政府在抓好以上民生改善工作的同时,从广大群众最急最盼的问题入手,决定重点实施好以下十项民生工程。
——千名能人带头创业致富工程。在全县各行各业发展能人1000人,带动10000名群众创业致富,能人家庭和被带动家庭年均收入增长35%以上,实现增收5000万元。
——创业就业工程。发放小额担保贷款1000万元,开展创业培训300人,扶持自主创业200人,开发就业岗位500个,城镇新增就业2000人,城镇登记失业率控制在4%以内。
——农村"三告别"工程。全面完成剩余的749户3104名困难群众搬迁任务,提前实现"三告别"目标。
——学前教育普及工程。全面启动学前教育普及工程,建成县中心幼儿园,在全县11个乡镇开办乡镇中心幼儿园,积极推行学前一年免费教育。
——公共卫生工程。投资4000万元,加强县镇医疗卫生基础设施和服务体系建设。完成中医院住院楼、县医院门诊住院综合楼建设,开工建设经办中心和卫生监督执法所综合楼、争取乡镇卫生院医疗垃圾处理项目,提升县镇卫生机构服务能力。
——保障性安居工程。开工建设干部职工限价房、经济适用房、公共租赁房以及城区农民普通商品房938套,建设廉租房195套。
——饮水安全工程。投资580万元,实施农村饮水安全工程,解决3.1万人的饮水不安全问题。
——农村公路建设工程。投资3200万元,实施农村县乡公路建设、村庄道路改造升级,改建县乡公路40公里。
——母亲健康工程。投资140万元,为3.5万农村育龄妇女进行健康检查,提高农村育龄妇女生殖健康水平。
——农村文体建设工程。投资195万元,建设8个乡镇文化站;投资120万元,建设40个农家书屋;完成30个新农村文体活动广场健身器材配送。
各位代表,当前,永寿已经进入了加快发展的关键时刻,立足新的起点,实现奋力崛起,对政府自身建设提出了更高的要求。我们将进一步解放思想,以时不我待的紧迫感、不进则退的压力感、强县富民的使命感,倍加珍惜来之不易的大好形势,牢牢把握难得的发展机遇,创新工作,振奋精神,鼓足干劲,以全新的理念和百倍的努力,迅速掀起新一轮经济社会发展热潮,把全县经济社会发展推向一个新的更高的阶段。我们将不断改进作风,提升服务效能,以强烈的时效观念和创优意识,抢抓时机,迅速行动,在争先进位上比高低,在优化服务上比优劣,在工作实绩上比贡献,抓工作敢于紧盯排头、瞄准第一,促落实善于先人一步、快人一拍,确保全年各项工作快速起步、扎实推进。我们将铭记人民重托,严格落实党风廉政建设责任制,坚决查处违法违纪案件,反对铺张浪费,始终保持容人容事的胸襟、互谦互让的气度、闻过则喜的雅量,加强团结、强化协作,勤于自省,大气包容,在合作共事中增进了解,在相互帮助中加强配合,形成上下一心谋发展、群策群力干事业的良好局面。我们将牢固树立为民执政的理念,坚持依法行政,推进yabo国际 ,坚守民生情怀,心系百姓所望,认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,勤勤恳恳抓工作、一心一意谋发展,真正把群众最关心、最现实的问题解决好,把群众最直接、最根本的利益维护好,不断提高全民幸福感和满意度。
各位代表,永寿大地发展如潮,新的形势催人奋进,让我们在县委的坚强领导下,开拓创新,扎实工作,勇往直前,努力把"十二五"规划的宏伟蓝图变为美好现实,把今年目标任务变成丰硕成果,让全县人民生活得更加幸福、更有尊严,以优异的成绩向建党90周年献礼。