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索 引 号: YS000-14-2014-00001 发文机关:
标  题: 2010年政府工作报告
文  号: 发布时间: 2010-03-31
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政 府 工 作 报 告

——2010年3月25日在永寿县第十六届
人民代表大会第四次会议上

永寿县县长  齐海斌

各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年,是新中国60华诞的喜庆之年,是国际金融危机影响持续加深、国内经济运行压力加大的一年,也是永寿经济社会发展爬坡过坎的关键一年。一年来,在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻中、省、市扩内需、保增长的一系列决策,按照"一提升三推进四突破"的工作思路,紧紧围绕"争先进位、跨越发展"的目标,深入开展经济工作"三提升"活动,共克时艰,砥砺奋进,全县经济社会发展呈现出增长加速、实力提升、民生改善、和谐稳定的良好局面。全县实现生产总值17.52亿元,增长14.3%;地方财政收入完成4271万元,增长23.16%;城镇居民可支配收入达到13533元,增长24%;农民人均纯收入达到3585元,增长23.6%。
——扎实开展"三农"工作,农村经济持续发展。全县粮食总产达到11.73万吨,农业总产值完成11.12亿元,增长6%。果畜主导产业实现新突破。新建果园4.2万亩,苹果总面积达到40万亩,总产达到38万吨,优果率达到80%,实现产值6.8亿元,再次被评为全省果业生产先进县。依托雨润集团10万头肉牛初加工项目和杨凌本香集团5万头生猪生态养殖项目建设,发展养殖示范村60个、示范户1500户,建成规模生猪养殖场83个,全县牛、羊、猪、鸡存栏分别达到7.13万头、18.3万只、21.1万头、60万只,分别增长55%、12.9%、108.5%、49%,畜牧产值实现3.08亿元,增长81.2%。我县被评为全市"农业产业化先进县"。特色产业蓬勃发展,建成"一村一品"示范村10个、推进村60个。收购烟叶1.32万担,实现产值741万元。农业基础设施条件明显改善。新建沼气池2650口,铺设通村公路71.42公里。完成中低产田改造6000亩,西沟水库除险加固工程全面竣工,完成农村人饮工程57处,解决了78个村7.4万人的饮水困难,被评为全市"水利工作先进县"。11个村的绿色家园建设和6.3万亩造林任务全面完成,集体林权制度改革扎实推进,完成勘界登记32.24万亩,占任务的60%,被市上评为林业工作综合一等奖。新村建设取得新成就。捆绑各类涉农资金,完成了18个扶贫重点村、7个移民新村建设,"三告别"搬迁群众1071户4639人,全县又涌现出了监军镇干堡村、冯家庄,马坊镇东张村等一批新农村示范村。
——强力推进园区建设,工业实力显著提升。积极探索园区基础建设市场化的新路子,广辟通道吸纳企业入驻园区,园区建设再上台阶。累计投资1.07亿元,完成了绿色食品加工园区万寿路、兴寿路、中心广场以及园区的给排水、供电等重点基础设施建设,园区承载能力进一步提升,已被列入全省100个重点支持的县域工业园区。入驻企业达到12家,投产企业完成工业总产值6.27亿元,销售收入5.96亿元,实现税金3490万元。规划的能化建材工业园区、商贸物流工业园区、生态观光园区完成了地形测量和制图任务,已分别有几户企业签约或正在联系洽谈。国电永寿4×1000MW煤电一体化项目启动并取得重大进展,作为该项目重要能源支撑项目的碾子沟煤矿90万吨扩产改造项目已奠基动工;水泥厂60万吨技改项目正在加快进行;扶持咸阳安德利果蔬汁有限公司克服金融危机影响走出困境,生产销售形势日趋向好,制药、水电等企业均保持了满负荷生产。民营经济总体规模得到进一步扩张,非公有制经济在国民经济中的比重不断提高。工业总产值完成10.38亿元,增长38.8%;其中规模工业产值完成8.6亿元,增长45.7%,增速位居全市第一。
——不断加大项目投资,发展后劲持续增强。抢抓国家拉动内需的机遇,准确把握国家投资方向,精心储备项目,项目建设势头强劲。全社会固定资产投资完成19亿元,增长35.8%。53个重点项目建成43个,完成投资6.5亿元,占年度投资任务的75%;19个中央新增投资项目全部建成,完成投资1.4亿元。其中雨润集团10万头肉牛初加工生产线、平乾公路建设、农村饮水安全工程、三北防护林四期工程以及蜂蜜加工生产工程等一批重大项目全面竣工,教育、卫生第二批灾后重建以及永寿时代大酒店等项目正在加快建设。市级重点项目完成投资额比例居全市第二位。自觉创新招商方式,延伸招商触角,招商引资取得明显成效。全年签订合同项目12个,引进合同资金12.43亿元,新建、续建项目预计完成投资4.04亿元,完成任务的202.23%,其中工业项目预计完成投资3.10亿元,完成任务的309.8%,居全市前列。特别是成功引进了投资3.2亿元的雨润集团10万头肉牛初加工项目、投资5600万元的杨凌本香集团5万头生猪生态养殖项目、投资2.49亿元的陕西天豪100万头生猪屠宰项目、投资5000万元的咸阳康民面粉有限公司10万吨面粉生产项目和投资1.2亿元的陕西天康公司10万吨大豆油脂生产等项目,为壮大县域经济实力提供了重要支撑。
——着力完善城镇功能,人居环境明显优化。围绕聚集人气、提升商机,全力实施城镇带动战略,狠抓城建重点工程建设,垃圾填埋场、污水处理厂全面建成,建设路、党校路、友谊路北段亮化工程全面竣工。新永路西段、药厂路东段、永店路东段拓宽改造工程完成了拆迁任务,节后已动工建设。全面实施了县城南北两端景观建设和以大树进城为重点的县城绿化工程,共栽植各类大树5100棵,绿化面积7.5万平方米。积极挖掘"寿"文化内涵,建成了中心广场"咏寿"主题雕塑和园区广场"运动?长寿"主题雕塑,城市品位明显提升。县城管理力度进一步加大,市容市貌明显改观。小城镇建设步伐不断加快,常宁、店头、豆家"关中百镇"建设项目顺利实施,永平、渡马、马坊等乡镇基础设施不断完善,城镇开发步伐加快,辐射带动能力不断增强。
——积极改善民生状况,社会发展渐趋和谐。民生工程强势推进。全年投资2.6亿元,开工建设153项民生工程,其中农村初中校舍改造工程、农民安居工程、农村公路建设以及人力资源综合楼等141项全部完成建设任务,民生八大工程在全市考核中名列第一,工程完成率居全市前列。地震灾后恢复重建项目稳步推进,已争取恢复重建项目46个,资金14977.1万元,已累计完成投资额8319.2万元,为改善受灾群众、学校及乡镇卫生院办公、居住条件发挥了积极作用。启动实施了干部职工保障性住房工程,前期工作正在进行。为每个乡镇补贴5万元,解决了乡镇干部洗澡难、如厕难问题。建成廉租房两栋4600平方米,为232户城镇困难群众发放廉租住房补贴46.71万元。积极落实国家拉动内需及家电下乡、农机具补贴等各项惠民政策,累计为群众补贴951.6万元。保障体系更加健全。全县纳入城乡低保22205人,发放保障金1796.1万元,投资680万元的县中心敬老院在全市率先建成开业,已有101名五保老人实现了集中供养。全县新农合参合率95.2%,共为20986名群众补助医药费1648.68万元。积极拓宽就业渠道,城镇新增就业4258人,下岗失业再就业593人。社会事业协调发展。补充录用83名本科学生到农村初中任教,中考录取分数线居全市第二位,蛋奶工程将高中纳入实施范围,学生覆盖面达到70.1%,居全市第一位。甲流、手足口病得到有效防控。县体育场综合训练馆建成投入使用,建成了渡马、仪井两个乡镇文化站,成功举办了中国?永寿第六届槐花节,生态永寿知名度得到不断提升。县计生服务综合大楼建成投入使用,以县为主统筹解决人口问题的长效机制初步建立,计划生育率达到98.7%,人口自然增长率控制在3.95‰以内,我县作为全省人口计生工作现场会和全国计生信息化现场会主要参观点并介绍了经验,被授予"国家级计划生育工作优质服务县"和"省级人口计生信息化项目县"称号。县财政累计补贴64.3万元,为全县33562名育龄妇女进行了健康检查,14585名患者得到及时治疗。完成了335个自然村"村村通"任务,被评为全省广播电视"村村通"工程实施先进县。防震减灾工作扎实有效,连续被评为全国防震减灾先进县。社会环境安定有序。严厉打击违法犯罪行为,"平安永寿"创建活动深入开展,群众治安满意度达到92.01%,比去年提高1.84个百分点。严格落实安全生产责任制,深入开展安全生产"三项行动",安全生产形势保持平稳。精神文明创建活动深入开展,和谐社会建设迈出新步伐。
——持续加强政府建设,服务水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,共办理建议、提案61件,办复率、满意率均达到100%。加强政府信息公开,强化应急管理,果断处置突发事件,开展县级领导接访活动,妥善解决了一批信访积案和群体性上访事件,群众来信来访总量较去年同期下降了24%。加大行政监察和审计监督力度,严肃查处违法违纪案件,共核减基建工程预(决)算298.8万元。严格基建工程签证审批,工程变更管理更加规范。深入开展行政工作"三促进"活动,大力推进依法行政,坚持承诺服务制、限时办结制,着力优化发展环境,全面推进廉政建设和反腐败工作,切实改进工作作风,政府机关服务水平和工作效率进一步提高。
在过去的一年里,物价、金融、工商、保险、环保、技术监督、邮政、气象、供销、商务、粮食、农机、盐务、残联等部门紧紧围绕全县的发展目标,创造性地开展工作,也取得了显著的成绩。
各位代表,2009年,面对严峻多变的经济形势、日趋激烈的竞争态势,我们超前谋划,积极应对,坚持发展高于一切,民生重于一切,稳定压倒一切,埋头搞建设,聚力谋发展,竭力保民生,在迎接挑战中逆势而上,在攻坚克难中加快发展。一年的实践启示我们:面对复杂多变的严峻形势,必须科学研判,果断决策,妥善应对,找准宏观经济政策与全县经济发展的结合点、着力点,提高决策的针对性、预见性和实效性。必须坚定信心,突出重点,迎难而上,按照"一提升三推进四突破"的总体思路,加快工业化、城镇化、农业产业化步伐,增强发展动力。必须贴近民心,保障民生,凝聚民力,从解决群众最直接、最关心、最现实的切身利益问题入手,充分调动全社会的积极性和创造性,实现经济发展、民生改善、社会和谐的相互促进、良性互动。必须求真务实、提高效能、狠抓落实,以雷厉风行、真抓实干的作风和科学规范、高效严明的管理,确保各项工作落到实处。
各位代表,过去的一年,我们取得的成绩来之不易,这些成绩的取得,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果,也是社会各界人士和衷共济、精诚团结、通力协作的结果。在此,我代表县人民政府向全县人民,向所有关心支持永寿发展的各界人士以及来永寿投资兴业的有识之士,表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,当前,我县总体上还处于"打基础、增后劲、求跨越"的发展阶段,全县经济社会发展和政府工作中还存在一些问题:一是县域经济总量偏小,产业结构不尽合理,一产偏重、二产偏低、三产不活的问题还比较明显;二是缺少大工业项目的支撑,工业经济尚未形成规模;三是果畜产业组织化、标准化、品牌化程度还不高,农业基础比较薄弱,扶贫开发和新农村建设任务艰巨,农民增收渠道不宽;四是城市基础设施建设欠账大,配套设施还不够完善,管理水平有待逐步提高;五是低收入群体生产生活条件有待进一步改善,就业再就业、城乡住房等社会保障工作水平尚需提高;六是少数干部的思想解放不够、理念不新、工作作风不实、落实力度不大的问题仍然存在等。对此,我们将在新的一年里,采取有效措施,切实加以改进和解决。这里,我代表县政府诚恳欢迎各位代表、委员提出批评意见和建议,帮助我们更好地做工作,共同为建设富裕文明和谐的新永寿而努力奋斗。
二、2010年经济社会发展的总体要求和主要预期目标
2010年,是决战"十一五"、谋划"十二五"的关键之年,永寿经济社会进入了加快发展的重要时期。做好全年工作,对于我们应对金融危机,推动全县经济社会实现转型提质、跨越发展意义重大。综观国内外形势,今年经济发展环境将好于去年。一方面,国际金融市场渐趋稳定,世界经济逐步向好。我国经济回升基础不断巩固,市场信心明显增强。另一方面,国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,进一步加大对民生领域和社会事业支持保障力度。国家新一轮西部大开发战略措施今年即将出台,对西部地区的支持力度将进一步加大。特别是根据国家《关中—天水经济区发展规划》,省政府提出了推进西咸一体化、加快建设西安(咸阳)国际化大都市的战略构想,这些为我们推动跨越发展提供了难得的历史机遇。尤其可喜的是,近年来,我县经济发展持续加速,综合实力显著增强,基础条件不断改善,潜在优势日益凸显,加速崛起的基础更加坚实,发展思路更加清晰,全县干部群众思富裕、谋发展、求和谐的愿望更加强烈,干事创业、争先进位的热情日益高涨。只要我们咬定发展不放松,瞄准目标不动摇,抓住一切可用机遇,利用一切有利条件,调动一切积极因素,不拖延、不松懈、不迟疑、不争论,全力以赴抓落实,就一定能够保持经济社会快速发展的强劲势头。
按照县委十六届八次全会的总体部署,今年全县经济社会发展的总体要求是:积极抢抓新一轮西部大开发和关中——天水经济区建设两大机遇,以把永寿建成"西咸国际化大都市绿色有机农产品供应地、渭北煤电建材工业重镇、西咸国际化大都市休闲避暑度假养生后花园"为目标,大力实施"城镇加速、工业振兴、产业提升、民生改善"四大工程,力争全年生产总值超二十亿、固定资产投资超二十五亿、规模工业总产值超十亿,城乡居民收入大幅增长,全县人民的幸福指数显著提高,奋力开创永寿经济社会又好又快发展新局面。
全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值达到20.18亿元,增长15.2%;规模以上工业总产值达到10.15亿元,增长18%;全社会固定资产投资达到25亿元,增长31.6%;地方财政收入达到5061万元,增长18.5%;城镇居民人均可支配收入达到15590元,增长15.2%;农民人均纯收入达到4177元,增长16.5%。人口自然增长率控制在5.4‰以内。
三、2010年的主要工作任务
围绕全年经济社会发展的主要预期目标,今年,我们将着力抓好八个方面的工作。
(一)大力实施"城镇建设年"活动,奋力推进城镇化进程。
抓住省市加速推进城镇化建设的难得机遇,围绕创建省级卫生县城,大力开展"城镇建设年"活动,分层推进,进一步完善城市功能,提升城市品位,严格城市管理,发展重点镇,推进城乡一体化进程。
立足于提升品位,加强城乡规划。积极协调省市相关部门尽快批复我县县城总体规划,精心做好县城重要街区、节点等区域的详细规划。注重增强城市规划的科学性和前瞻性,使城市建设不留败笔、少留遗憾。坚持以超前的意识和战略眼光,给市民多留绿地、多造水面、多创空间。着眼于增强城市的现代氛围,加快旧城改造,不断改善人居环境,全面完成永平、马坊、仪井、甘井四个乡镇的规划修编。强化城市规划审批制度,维护城市规划的严肃性、权威性。
立足于完善功能,加快城市建设。今年重点实施好"六个一"城建工程,即利用污水处理厂处理后的中水修建一座景观湖,规划建设一处干部职工住宅小区,把永寿时代大酒店建设成一座标志性建筑,依托西平铁路永寿站修建一座站前迎宾广场,建成一个农副产品交易市场,通过街景改造将美食街打造成一条特色街区。同时,启动建设火车站大街、迎宾大道西段道路建设任务,完成去年已开工的几条道路的硬化、绿化、美化工程,规划建设垃圾中转站、公共厕所、环卫工人休息亭,进一步完善城市功能,提升城市形象。
立足于改善环境,强化城市管理。一是深入开展综合整治。经常性开展城乡环境卫生综合整治,重点整治乱倒垃圾、占道经营、污水排放、汽车修理、乱搭乱建,不断加大背街小巷、城中村、住宅小区和城乡结合部市容环境整治力度,消除管理盲区和死角,彻底解决城市"脏乱差"问题。二是大力实施创建工程。深入开展"花园式"、"园林式"单位以及"严管示范街"、"环境卫生秩序样板街"创建活动,突出抓好重点路段和重要区域的环境卫生,全面落实单位门前"四包"责任制,规范户外广告及牌匾,使城市环境更加整洁、优美、有序。三是加大设施维护力度。进一步加强对道路、广场、路灯、栅栏等市政设施的维护管理,严厉查处破坏市政公共设施的行为,及时维修更换破损设施,保证县城内路平、灯亮、水通、树绿。
立足于规范秩序,做大城市经营。积极探索城市经营的新路子,加快组建城投公司,实行城市开发建设企业化管理、市场化运作,逐步实现城市建设由财政直接投入向市场融资转变。坚持"以地生财、以地聚财、以地养城、以地建城"的路子,抓紧搞好土地储备,将新增建设用地、征而未用的闲置土地以及改制后的企业用地全部纳入储备范围,由政府统一征用、统一供地,变土地资源为土地资本。同时,抓好城市无形资产使用权、经营权、冠名权等相关权益的市场运作,变无形资产为有效资本。
立足于实施项目,打造特色城镇。依托"关中百镇"项目建设,整合资源,加大投资,狠抓基础设施建设,全面加快城镇建设步伐。完成常宁镇"丰"字形街道拓宽建设任务,实施好店头镇街道排污、人行道硬化和绿化工程,全面完成豆家镇街道绿化、亮化工程。全力加快永平乡生态特色乡镇建设步伐,完成仿古街建设任务,继续完善虎山广场建设和周边绿化建设。启动实施马坊镇街道拓宽改造工程和东张广场雕塑工程。加快推进其它乡镇基础设施建设、沿街门面房开发改造以及市场建设,全面提升城镇化水平,力争城镇化率提高1.5个百分点以上。
(二)加快园区建设步伐,不断提升工业经济实力。
以增强园区承载力为重点,不断聚集生产要素,积极承接产业转移,壮大骨干产业,培育新兴产业,全面加快工业振兴步伐。
增强工业园区承载功能。抢抓绿色食品加工园区被省上列入重点支持的100个县域工业园区的机遇,从更高层面上确定园区发展方向和建设目标,把绿色食品加工园区打造成全省农业产业化龙头企业聚集发展的典型。积极争取全省支持县域工业园区发展资金,        不断完善园区基础设施,年内完成万寿路北段等道路以及园区绿化、硬化、亮化等相关配套设施的建设任务。及时督促园区已建成企业投产达效,促进在建企业尽快建成,力争年内园区再引进产业带动能力强、集聚效应好的企业5家以上,完成工业总产值7亿元以上。尽快完成能化建材工业园区、商贸物流工业园区控制性详规,启动实施基础设施建设及已签约的项目。
提高骨干企业竞争能力。积极扶持煤炭、建材、果汁、制药、水电等骨干企业,落实优惠政策,引导企业调整结构、扩张规模,加大技术改造力度,推进节能降耗。抢抓省上将设立1亿元中小企业发展基金的大好机遇,着力实施绿色食品工业园区企业建设以及碾子沟煤矿90万吨扩产改造、兴发煤矿和毛家山煤矿扩改验收、金狮电化厂10万吨电石生产线建设等项目,进一步提高企业的市场竞争能力。
夯实非公经济发展基础。以商贸物流工业园区建设为契机,积极整合土地、仓储、商业批发、交通运输等物流要素,引导物流企业逐步向园区集中,培育一批具有完备配送体系的现代化物流企业,努力构建大市场、大流通的物流新格局。引导商贸流通、宾馆餐饮、文化娱乐等服务业创新经营理念、管理制度、服务方式和服务流程,赋予非公经济以新的内涵和发展动力。逐步建立和完善中小企业服务体系,不断促进中小企业快速发展。
(三)着力发展果畜主导产业,大力增加农民收入。
抢抓中省对"三农"工作投入力度不断加大的机遇,大力实施果业提质增效、畜牧倍增等 "十大工程"和"二十件实事",依托龙头企业加快推进果畜产业化,做大做强特色产业,以发展特色生态农业为目标,着力打造西咸国际大都市绿色有机农产品供应地,努力实现农民增收和新农村建设新的突破。
全面提升果畜产业化水平。积极发展有机苹果生产,全面推广"四项关键技术",不断加强果园管理,提升果品效益,加快推进全县果业生产由数量型向质量效益型转变,力争优果率提高到85%以上,建成国家、省、市、县四级示范园86个,实现水果总产40万吨,产值8亿元,努力向全国"果业强县"的目标迈进。坚持规模养殖与家庭适度养殖相结合,不断发展壮大以肉牛、生猪、肉羊、生态土鸡为主的养殖业,力争使全县畜牧业由粗放型向集约型转变,年内培育养殖场100个、示范村100个、示范户2000户,引进畜牧龙头企业3个以上,牛、羊、猪、鸡存栏分别达到9万头、20万只、30万头、70万只,畜牧业实现收入4.5亿元,全力加快全省"畜牧强县"和百万头生猪养殖大县创建步伐。积极扶持发展壮大安德利、"好农夫"等果品加工、贮藏企业,加快杨凌本香集团5万头生猪养殖基地和雨润集团10万头肉牛初加工项目建设,督促陕西天豪100万头生猪屠宰等新引进项目尽快开工,不断延伸产业链条,全面提升果畜产业化水平。
积极扩大特色经济规模。按照"因地制宜、分类指导、彰显特色、富裕农民"的工作思路,着力发展以核桃为主的杂果经济,积极发展中药材、烤烟、地膜西瓜等特色经济,新建核桃1.5万亩,发展中药材、地膜西瓜、辣椒各1万亩,烤烟5000亩,力争新建有机大棚蔬菜300亩,做大做强特色产业,不断拓宽农民增收渠道。通过调整农业内部结构,推动我县农业产业结构向多元化、立体化发展。
努力提高新农村建设标准。不断加大统筹城乡发展力度,坚持"统筹协调、各计其功、渠道不乱、用途不变"的原则,加强农村水、电、路等基础设施建设,将涉农资金和项目向重点村(示范村)倾斜,进一步夯实农业农村发展基础。投资1200万元,再解决2.1万人的饮水安全问题,积极推进农田水利基础建设,新修"四田"1.5万亩,改造中低产田1.3万亩,新建沼气池2000口。推进林业重点工程建设,新造林3.5万亩,完成绿色家园生态示范村10个。加大扶贫开发力度,全面完成17个扶贫重点村建设,加快"三年告别土窑洞"工程建设进度,完成2013户8076人的年度搬迁任务,推进20个互助资金试点村工作,加快互助资金滚动投放,帮助群众发展致富产业。全力抓好50个新农村重点村建设,集中抓好等驾坡村、朱介村、寨子村等示范村建设,不断完善功能、提升水平,力争新建成10个示范村。继续抓好村容村貌治理,努力创造整洁、舒适、文明的人居环境。
(四)持续推进招商引资,倾力狠抓项目建设。
把项目建设和招商引资作为经济工作的生命线,狠抓项目建设,发挥好项目带动、投资领跑对经济增长的拉动作用,确保在项目引进上有新突破,在加快项目建设上有新举措,在推进赶超发展上有新作为。
扩大招商引资成果。主动承接东部沿海地区产业转移,依托我县资源优势和"四大园区"的规划建设,把招引农产品深加工、煤炭、石灰石等资源开发转化、生态旅游以及商贸物流项目作为招商引资的重点,积极谋划项目。有针对性地开展主题招商活动,持续扩大招商引资成果。紧抓现有的招商线索,着力做好国电煤电一体化项目、国电煤炭物流基地建设项目、500万吨水泥生产项目、颐和生态森林公园等项目的洽谈争取工作,使这些项目有实质性进展。力争年内引进一个投资额5亿元左右的项目,2个过亿元的项目,确保全年招商引资到位资金达到6亿元。
加大项目争取力度。做好"十二五"规划项目编制工作,争取更多项目列入全市、全省规划。抢抓新一轮西部大开发和关中——天水经济区建设两大机遇,准确把握中央国债投资和省级财政投资方向,主动寻找上级政策与我县经济社会发展实际的结合点,着重在农业、交通、水利、教育、卫生、扶贫开发以及生态旅游等方面,开发、包装、储备、申报项目,争取更多项目列入国家投资规划和省、市投资计划,力争年内争取各类项目70项,争取项目资金8亿元。
提高项目建设效率。今年全县安排重点项目55项,总投资14.2亿元,年度计划投资12.8亿元。围绕意向项目抓跟踪、签约项目抓推进、在建项目抓服务,促进项目早签约、早建设、早投产、早达标。同时,切实做好项目调研论证、征地拆迁、环境保障等前期工作,确保        项目顺利实施。继续严格执行重点项目县级领导分工负责制、跟踪服务制,确保项目建设高效运转、高速推进。加大项目的督查调度力度,及时研究、协调、解决项目建设中的重大问题,做好跟踪问效,确保项目建设落到实处。
优化投资发展环境。围绕营造"零障碍、低成本、高效率"的环境这一目标,继续完善岗位责任制、首问负责制、行政过错责任追究制,全面推行投资项目联合审批办法,简化办事程序,加快项目审批速度,严厉打击阻挠、干扰、破坏项目建设的违法行为,为投资者提供优质周到的服务。制定发展软环境评估考核制度,形成软环境建设的长效机制,引导各部门改进作风,积极参与软环境建设。有针对性地搞好对外宣传,推介投资环境、优惠政策和特色优势,树立我县良好的招商引资形象。
(五)充分发挥区位资源优势,努力打造生态旅游品牌。
按照"统筹规划,优化资源,合理开发,打造精品"的原则,做好发展规划,推进景区开发,努力把生态旅游业逐步培育成我县新的经济增长点。
完善旅游发展规划。根据《永寿县生态旅游总体规划》,立足于建设西咸国际化大都市休闲避暑度假养生后花园这一目标,聘请有资质、有影响的设计单位,制定高起点、高品位的旅游发展详规,为今后指导我县旅游业进一步发展提供可靠的现实依据。突出抓好以永平乡为重点的生态人文小镇、以马坊和常宁为重点的颐和生态养生小镇、以黄土地风情度假庄园为重点的生态休闲体验地等"三大景区"规划,全方位彰显我县的旅游特色。
推进重点景区建设。对翠屏山进行绿化,重点对武陵寺塔周围实施亮化、美化,赋予古塔新的时代气息。规划建设槐树林旅游主景区停车场、观光亭、林间长廊及休息场所等基础设施建设,进一步提升槐树林的生态品位。积极与广州颐和集团联系,促使颐和生态森林公园启动建设。尽快完成黄土地风情度假庄园迎宾广场、餐厅、窑洞等一期工程,力争早日开业运营,拉动生态旅游产业发展。
延伸旅游产业链条。以重点景区为平台,围绕特色农业、土特产品、文化精神做大文章,千方百计延伸旅游产业链条。以体现纪念性、艺术性、趣味性为前提,下气力开发剪纸、秦绣、根雕、土织布等具有地方特色、文化品位较高的旅游纪念品。建立健全乡村游、农家乐运营模式和服务体系,鼓励有条件的农户建特色窑洞、做特色菜肴,探索新颖时尚的服务方式和项目,积极扩大生态旅游覆盖网络。深度挖掘 "寿"文化内涵,进一步创新形式,举办好第七届"槐花节",树立永寿"中国第一槐乡"的对外形象。
(六)不断激发改革活力,科学完善经济社会运行机制。
坚持把改革作为推动全县经济社会发展的根本动力,拓宽改革领域和范畴,进一步探索市场经济发展规律,不断增强经济社会运行的生机与活力。
深化政府机构改革。按照中省市的要求,圆满完成政府机构改革任务,进一步优化政府组织结构,转变政府职能。继续深化行政审批制度改革,加大对扩大就业、资源开发、节能减排、生态建设的调控力度,不断提高政府改善民生、促进和谐的能力和水平。
深化农村各项改革。切实落实好粮食直补、农资综合直补和退耕还林等各项补助政策;加快组建、扶持、壮大一批农业专业合作组织,提高农民组织化程度,增强参与市场竞争的能力,年内新发展农民专业合作组织35个;建立健全土地承包经营权流转机制,鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式,加快土地流转;继续推进林权制度改革,完成全年确权发证等主体改革任务;加快农村户籍制度改革,放宽城镇户籍限制,促进农业人口向县城转移。
深化医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度建设,新农合的补助标准由120元提高到150元。全面推行国家基本药物制度,建立基本药物制度政府补偿机制,减轻群众医药费用负担。健全基层医疗卫生服务体系,全面完成卫生服务机构灾后恢复重建以及27所农村卫生室标准化建设尾留任务。积极促进基本公共卫生服务逐步均等化,建立城乡居民健康档案和电子信息管理系统,实现医疗卫生机构间的互联互通,加强重大疾病以及突发公共卫生事件预测预警和处置能力。
深化财政金融体制改革。继续完善公共预算编制,开展政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算等试点工作。继续强化税收宣传,严格执行税收政策,狠抓税收征管,壮大县域财力。严格预算执行,加大支出结构调整力度。强化银企对接、银政沟通和信用体系建设,促进金融机构增加有效信贷投入。强化城投公司等融资平台建设,尽快筹建小额贷款投保公司,扩大融资渠道。
(七)切实维护人民群众利益,全力构建文明和谐新永寿。
坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置,协调发展各项社会事业,提高社会保障水平,努力让就业岗位更多一点,学费、医药费更少一点,群众收入更高一点,治安状况更好一点,让全县人民分享更多的发展成果,感受更多的公平正义,体验更多的和谐幸福。
更加有力地推进民生工程。全年计划投资2.88亿元,实施166项民生工程,尽心竭力解决好关系群众切身利益的现实问题,努力让全县人民得到更多实惠,进一步提高幸福指数。认真落实就业和再就业扶持政策,重点帮助"零就业"家庭等困难群体就业和再就业。年内发放小额担保贷款700万元,城镇新增就业2400人,下岗失业人员再就业2000人,使城镇登记失业率控制在3%以内。启动实施标准化中医医院建设工作,逐步改善全县人民就医条件。继续做好城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作,提高城乡低保、城乡医疗救助、农村五保养老、优抚人员补助标准,启动常宁镇新型农村社会养老保险试点工作。进一步加快干部职工住房和廉租房建设,加强房地产市场管理,规范房产价格。积极实施中心敬老院二期工程建设,抓好10个农村社区建设。继续实施农机具购置补贴,扩大新机具推广范围,推进家电、汽车下乡活动,为广大干部群众谋求更多实惠。
更加协调地发展社会事业。以创建教育强县为统揽,以提高教育教学质量为抓手,加快中小学校舍安全工程建设,完成11所学校建设任务,常宁、仪井创建成省级教育强乡镇,店头、豆家、渡马创建成市级教育强乡镇。继续抓好蛋奶工程,不断扩大覆盖面。争创全省农村计生综合改革示范县,深入实施好母亲健康、优生促进、家庭创业三大工程,全面提高人口素质,稳定低生育水平,确保出生人口政策符合率达到97%以上,农村育龄妇女健康检查率达到85%,治疗率达到90%,治愈率达到80%以上。抓好永太、渠子、上邑、豆家4个乡镇文化站建设,完成30个村的农民体育健身工程、100个村文化信息资源共享工程和电子政务建设任务。完成185个自然村的"村村通"任务,抓好1000户数字电视转换工作。加大科技投入,依托国家富民强县计划项目,推进科技创新与成果转化。抓好国防教育和人民防空工作,做好人事编制、地方志、民族宗教、外事侨务、老干部、残疾人以及地震、气象监测等工作。重视和支持工商联、工会、共青团、妇联工作。
更加积极地维护社会稳定。认真抓好信访工作,继续坚持领导干部大接访活动,深入开展矛盾纠纷排查化解,教育引导群众依法合理表达诉求,严厉打击无理取闹等违法行为,维护正常的信访秩序。进一步加快公安队伍建设,强化治安防控,加大城乡治安巡逻和监控力度,严惩违法犯罪行为,大力整治校园周边环境,抓好预防青少年犯罪工作。高度重视安全生产,严格落实安全生产责任制,认真抓好安全隐患排查整治和安全生产监管的责任追究,防范和杜绝安全事故的发生。严格食品、药品质量安全监管,确保让人民群众吃上放心食品,用上放心药品。深入持久地开展各种突发公共事件应急演练,不断提升应对突发公共事件应急能力,切实保障广大人民群众的生命财产安全。
(八)精心编制"十二五"规划,科学谋划永寿发展蓝图。
今年是新一轮西部大开发的开局之年,国家将出台一揽子实施西部大开发的政策,经济社会发展进入了一个新的历史阶段。我们将抢抓机遇,牢牢把握工作主动权,认真学习国家西部大开发新的十年规划和《关中—天水经济区发展规划》,结合两个规划精神,进一步深化对全县产业结构、产业布局及城镇化建设等一系列全局性、战略性重大问题的研究,科学谋划未来五年的发展思路和发展目标。更新规划编制理念,充分借助外脑,加强与科研院所的合作,扩大社会参与度,提高决策的科学化、民主化程度。同时,吃透县情,深挖资源,策划、包装、争取、实施一批能够带动县域经济发展的大项目和能够推进民生与社会事业全面进步的好项目,努力实现县域经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展。
各位代表,推进科学发展,实现奋力崛起,构建富裕文明和谐新永寿,对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将始终带着责任、带着激情、带着使命,干好每一天,做好每件事,让永寿发展一年更比一年强,人民生活一年更比一年好,建设尽责有为的政府。继续巩固学习实践科学发展观活动成果,解放思想,与时俱进,不断强化科学决策意识,提高驾驭市场经济、管理社会事务和依法办事的能力,建设学习创新的政府。坚持依法行政,认真办理人大代表建议和政协委员提案,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,进一步转变政府职能,简化办事程序,减少审批环节,提升行政效能,建设法制高效的政府。推进yabo国际 ,不断改进作风,始终铭记人民重托,大力发扬勤勤恳恳、任劳任怨的精神,扑下身子抓工作、促落实、谋发展,真正把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好,建设亲民服务的政府。切实加强廉政建设,严格落实党风廉政建设责任制,规范行政行为,加强责任审计,监督权力运行,坚决查处违法违纪案件,厉行节约,坚决反对铺张浪费,建设清正廉洁的政府。
各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。新的形势鼓舞人心,新的征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下,矢志艰苦奋斗,勇于开拓创新,共同谱写永寿经济社会又好又快发展的新篇章!